Souveraineté alimentaire : repenser le modèle agricole à l’horizon 2050

Publié en septembre 2026, le focus “Environnement” de la prospective “France 2035, France 2050” du HCSP examine les conséquences du réchauffement climatique sur plusieurs secteurs, dont l’agriculture. Le document envisage deux trajectoires pour la France, dans un contexte où l’atténuation du changement climatique resterait insuffisante à l’échelle mondiale : une transition écologique réussie en France et un scénario tendanciel marqué par un “échec partiel”.

En 2050, à politiques inchangées, l’agriculture française serait confrontée à une multiplication des événements climatiques extrêmes, à une baisse et à une plus grande variabilité des rendements, ainsi qu’à une progression des ravageurs et des maladies. Les tensions sur l’eau et la dégradation des sols fragiliseraient également l’équilibre économique des exploitations. Selon le HCSP, entre 35 % et 40 % de la valeur ajoutée agricole seraient menacés, soit 14 à 16 milliards d’euros par an. La moitié de ces pertes potentielles serait directement imputable au changement climatique.

Une partie de la production française demeurerait dépendante d’intrants importés, tandis que les exploitations continueraient de bénéficier d’aides publiques pour compenser des prix internationaux souvent inférieurs à leurs coûts de production.

“Sans inflexion, notre capacité productive agricole serait donc affaiblie”, préviennent les auteurs.

Pour préserver les capacités productives nationales, le HCSP préconise une recomposition du système agricole et alimentaire. L’une des pistes consiste à rééquilibrer la consommation de protéines au profit des végétaux, sans renoncer aux protéines animales. Cette évolution permettrait de “réduire la dépendance aux intrants, de rendre disponible davantage de biomasse pour l’alimentation humaine et pour l’énergie, et de renforcer la robustesse économique des filières et, in fine, la souveraineté alimentaire et énergétique de la France”.

Le document insiste par ailleurs sur la nécessité d’agir sur l’ensemble de la chaîne alimentaire. L’évolution des habitudes de consommation doit s’accompagner d’une transformation progressive des industries agroalimentaires et de la distribution. Les auteurs appellent ainsi les distributeurs et les industries agroalimentaires à intégrer des objectifs de transition dans leurs stratégies d'investissement, afin de faire converger compétitivité économique et souveraineté alimentaire.

Le rapport recommande également de réorienter la production agricole vers les besoins stratégiques du pays, qu'il s'agisse de l'alimentation, de l'énergie, des matériaux biosourcés ou du stockage du carbone. Dans cette vision, l'exportation ne constituerait plus une finalité en soi, mais la conséquence d'un appareil productif d'abord tourné vers les besoins nationaux.

Parmi les autres propositions figure la mise en place d'un “pacte santé des sols”. Les agriculteurs qui s'engageraient dans des pratiques favorables à la qualité des sols bénéficieraient en contrepartie d'une simplification réglementaire, avec la suppression de nombreuses obligations de moyens. Le rapport défend également une gouvernance territoriale organisée à une échelle proche de celle des bassins versants afin de mieux articuler les différents enjeux.

Enfin, le HCSP propose de revoir en profondeur les mécanismes d'investissement et de partage des risques. Les exploitants engagés dans cette transition pourraient bénéficier d'une meilleure couverture face aux aléas climatiques, de revenus davantage sécurisés grâce à des contrats de long terme et d'un accès à des financements à taux réduits pour le matériel et la logistique.

Ces orientations s’inscrivent dans une réflexion plus large qui appelle un changement de paradigme. Depuis plusieurs décennies, les systèmes économiques, sociaux et administratifs ont été conçus dans une logique d’optimisation.  “Un monde sous contrainte climatique impose de passer de l’optimisation à la robustesse et à la résilience”.